1 月 18 日，海南自由贸易港启动全岛封关运作已经满月，各项措施有序推进。近日，海关总署公布海南自贸港封关运作后的首份"成绩单"。
封关以来至 1 月 10 日，海关在"一线"放行通关货物 1.8 万吨，"零关税"货物进口 4.6 亿元，免税 6212.8 万元。封关运作带动海南外贸实现快速增长，同期全岛货物贸易进出口 214.2 亿元，同比增长 19.6%。
可以看到，以"一线"放开、"二线"管住、岛内自由为主要特征的封关运作模式运行顺畅，受益于此，岛内四大主导产业，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，以及种业、航天、深海、绿色、数据五大新质领域，都将迎来前所未有的发展机遇。
现在的海南岛就像一块巨大的海绵，持续吸收着封关带来的政策红利。对岛内各城市来说，由于地理位置、产业基础、承接能力各有不同以及差异竞争的需要，政策红利不会面面俱到，各城市"吸水"能力的差异，或使得岛内城市竞争力版图生变。
海南岛内城市间竞争更趋激烈
统计数据显示，2025 年前三季度，海南省地区生产总值 5686.64 亿元，同比增长 3.9%。分地区看，排在前 6 位的分别是海口、儋州、三亚、澄迈、文昌、琼海。
其中，第一位的海口以前三季度约 1785 亿元的经济体量，领先第二和第三名超过 1000 亿元，呈断层领先局面，优势地位稳固。
儋州和三亚在第二梯队，前三季度 GDP 分别为 742 亿元和 720 亿元，差距微小，但与第四位的澄迈拉开明显距离，大幅领先近 400 亿元，断档优势明显，后者尚难以追赶。
澄迈则与文昌、琼海同处第三梯队，前三季度 GDP 分别为 360.63 亿元、293.88 亿元和 292.51 亿元，距离 500 亿元台阶仍有较大距离。三者中，澄迈优势明显，文昌和琼海差距不大。
前六位次并非一成不变。从 2020 年 6 月正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》至今，自贸港相关政策在一些地方试点，开展小范围的先行先试和压力测试，这些政策的施行已经给岛内竞争格局带来变化。
如今，随着封关运行正式启动，前期的一些试点政策将由一点扩展到更大范围甚至全岛，政策覆盖面的调整，或使得海南岛内城市间的竞争更趋激烈。
2025 年 11 月，"挪威奋进"号邮轮靠泊三亚凤凰岛国际邮轮港。图 /IC photo
洋浦，关键变量
儋州和三亚，谁是海南岛内"第二城"？
多年来，旅游业的发展让三亚收获了极高知名度，人们往往会凭借经验认为，三亚是除省会海口外，海南发展最快的城市，但数据呈现的情况却并非如此。
凭借《海南自由贸易港建设总体方案》带来的政策红利，2021 年三亚 GDP 实现 835 亿元，增速高达 12.1%，较 2020 年扩大 7 个百分点，稳居省内第二。儋州不遑多让，经济增速达到 8.3%，但体量仅 395 亿元，不到三亚的一半。
2021 年底，海南着手推进儋州洋浦一体化发展，机构和人员的改革随即展开。同时，儋州和洋浦开始合并计算经济体量。
随着洋浦的加入，2022 年，儋州 GDP 实现 878.91 亿元，超过三亚近 32 亿元，一跃成为省内第二，至今仍占据榜眼位置。
可以说，海南"第二城之争"，洋浦成为其中的关键变量。
"第二城争夺"仍有悬念
洋浦是"谁"？
据洋浦经济开发区官网，洋浦经开区是邓小平亲自批示的、于 1992 年由国务院批准设立的我国第一个由外商成片开发、享受保税区政策的国家级经济技术开发区。2007 年，经国务院批准，区内的洋浦港成为国家第四个保税港区。
随着海南进入自贸港时期，具备先发优势的洋浦被委以重任，仅 2.3 平方公里的保税港区成为自贸港早期政策的第一块"试验田"。
2021 年 7 月，加工增值货物内销免关税政策率先在洋浦保税港区开展试点，该政策对在海南自贸港加工增值达到 30% 及以上的货物，从自贸港进入内地免征进口关税。
独一份的政策红利使得洋浦经开区 2021 年的 GDP 实现了 34.2% 的超高增速，整个"十四五"时期，洋浦经开区年均增速达 12.2%，也帮助儋州在与三亚的"第二城争夺"中占据优势。
不过，接下来的"第二城争夺"仍有悬念。
分析两地的发展机遇，儋州发力港口物流和临港相关产业；三亚则以旅游业和种业为侧重。
具体来看，儋州将建设"中国洋浦港"船籍港和多功能国际海事服务基地，同时，打造形成石化新材料、港航物流、商贸服务三个千亿级业态，以及健康食品加工、高端旅游消费品制造等超百亿产业集群。
三亚方面，随着离岛免税政策的持续优化，旅游业将再进一步，同时，依托崖州湾科技城高新区，三亚将布局建设"南繁硅谷"，打造种业创新策源地。
2024 年，儋州 GDP 增长 1%，三亚增长 3.4%，儋州对三亚的领先优势从前两年的 30 亿元左右缩小到 8 亿元。2025 年前三季度，儋州 GDP 同比增长 4.8%；同期，三亚 GDP 同比增长 3.3%。
虽然前期儋州在与三亚的竞争中先下一城，但随着封关运行有序推进，"第二城之争"或将进入胶着阶段。
2025 年 12 月，航拍洋浦港国际集装箱码头。图 /IC photo
文昌的"逆袭"
同样胶着的还有文昌与琼海。
2023 年及此前，琼海一直领先文昌，牢牢把持着第五的位置。2024 年，文昌反超琼海，以 392 亿元的经济总量首次站上第五位，到 2025 年前三季度，仍保持领先优势。
文昌的"逆袭"主要得益于近几年打出的"航天牌"。
文昌地处海南岛东北部，三面临海，具有纬度低、落区安全、海运便利等优势，是天然的航天发射场。目前，这里已经建成文昌航天发射场和海南商业航天发射场两个发射场地，均已执行发射任务。
一手好牌，怎么打？文昌的第一招是"以场带产"，在发射场的带动下，航天产业集群在文昌加速集聚。
2020 年，文昌国际航天城挂牌，同时成立文昌国际航天城管理局，由海南省政府直接领导，实行理事会领导下的局长负责制，理事长由分管常务副省长担任。
这是一项重要的制度创新，管理局按照市场化、企业化模式运作，承接 167 项省级行政审批事项，同时推行极简审批和"标准制 + 承诺制"改革，极大地帮助产业发展提速。
现在，在文昌国际航天城内，火箭链、卫星链、数据链和"航天 + "等大批航天产业相关项目有序建设，航天产业集群初显。去年 8 月印发的《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027 年）》提到，到 2027 年，文昌国际航天城航天产业集群营业收入将达到 100 亿元。
"航天牌"的第二招是打造文昌航天 IP，为了看一场发射，大批游客涌入文昌，直接带动住宿、餐饮、观光等行业发展。
在文昌"航天小镇"龙楼镇，酒店、民宿数量从 2016 年的 5 家增加到 150 余家，发射日入住率均高达 95% 以上，超 5000 人依托航天旅游实现就业。
当地还开发了航天研学、航天特色旅游路线等旅游产品，航天邮局纪念封、"太空冰淇淋"、航天主题椰雕等文创产品成为游客的"必购单品"。
2025 年 12 月，海南文昌，游人打卡航天科普中心。图 /IC photo
澄迈，企业出海的"渡口"
前有儋州、三亚你追我赶，后有文昌、琼海胜负渐分，处在中间的澄迈表现稳健，2020 年以来始终占据第四的位置，连续 4 年 GDP 增速均保持在 10% 上下，稳中有升。
澄迈的关键词是"出海"。日前，澄迈提出，将围绕游戏出海、制造业出海、跨境电商、新能源汽车出海、数字文化出海等五大场景，全力打造企业出海集聚地。
游戏出海，澄迈早有布局。作为全国率先启动"游戏出海"试点的地区，这里已聚集腾讯、世纪华通等游戏企业 2000 余家，过去两年累计获批游戏版号 159 款，连续两年位居全国第五。
依托海南自贸港数据安全有序流动政策，澄迈上线海外窗口 PlayOL 平台，无须自行搭建海外服务器，就能够帮助企业实现合规数据传输。目前，PlayOL 平台已拥有 522 万海外注册用户，累计服务 125 款游戏出海，覆盖 146 个国家和地区。
国际数据专用通道等自贸港政策红利也为发展跨境电商直播提供了土壤。去年 9 月，澄迈全力打造的面向全球的跨境电商直播基地正式揭牌。除了直播、运营等前端工作，基地建设还包括跨境物流和仓储、为品牌制定海外营销策略、政策合规咨询等内容，为跨境电商企业提供全链条服务。
根据澄迈数字经济研究院统计，澄迈包含"直播"业务的经营主体有 3597 家，其中企业 1376 家，个人创业者 2221 家，丰富的市场主体让澄迈成为跨境电商出海的"渡口"之一。
如今，第三产业已成为海南经济增长的最主要支撑。去年前三季度，第三产业增加值占海南全省 GDP 的比重为 61.8%，对全省经济增长的贡献率为 62.9%。随着游戏出海、跨境直播等服务业的发展，澄迈在接下来的城市竞争中将有更多底气。
新京报记者 姜慧梓
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